随着社会的不断发展和城市化进程的加快，一方面，传统的环卫体制已不能适应市场经济体制的要求，大锅饭、“等、靠、要”的思想严重阻碍和制约着环卫事业的发展。另一方面,由于事业单位体制下的正式职工和临时工待遇不同,劳资纠纷时有发生,为了解决这一问题,我处按照企业化运作的思路，改革现有环卫管理模式，逐步对环卫保洁作业实行企业化管理。
环卫保洁服务公司是二级单位，经费来自源财政拨款和垃圾费收入，是一种“大事业”带“小企业”的运作模式。环卫保洁服务公司有员工350人，主要负责是对大街小巷的清扫保洁，运输处理垃圾等业务，基本上只是将保洁作业的职能分化出来，环卫处履行监督管理的职能。保洁公司组织人力物力制定了“四定方案”，即定员定岗。
环卫保洁服务公司自成立以来，严格执行社会保障政策，充分落实《劳动法》的用工制度，月人均劳动用工成本将近2000元，人均日清扫面积达八千平方米，而国家标准的日清扫面积上限为4000平方米。加上转运站的布局不合理，工人推着人力车要行走几公里才能到达转运站。目前，机械化清扫率不到20%，因此工人的劳动时间长，劳动强度大。
环卫保洁服务公司的成立一方面实现了管干分离，改变了以前那种既当运动员又当裁判的局面，另一方面也缓解了事业单位内部长期存在的劳资纠纷，在一定程度上稳定了环卫工人队伍。
由于环卫保洁服务公司的经费来自财政和垃圾费收入，一直以来，因政府投入不足，运行经费有限，导致工人收入水平低，招工困难，考虑到运行成本和招工难等问题，环卫保洁服务公司的职责只限于环卫处的一部分职能，对于拓宽行业服务面和提高服务质量来实现社会效益和经济效益的目的很难实现。
存在的问题：
(一).环卫保洁作业成本价格的缺位
环卫保洁服务公司将清扫保洁作业作为一种公共服务来向社会提供，具有其相应的价值和价格，健康的价格体系要求其价格同价值大致相当，即：政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。全市范围内普遍缺乏对环卫行业成本价格的科学测算，政府投入环卫作业的经费不足以支撑其要求的作业质量，环卫作业市场价格处于“非健康”状态。这一方面是由于各街道、社区的基础设施建设状况存在较大差异，造成测算难度大，另一方面也反映出我们缺乏这一方面的管理意识和技术支持。
综上所述，只有同时实现环卫保洁公司的合理利润空间，保障一线工人应得的利益，保证政府投入资金能够得到有效使用的三方共赢，肇庆市环卫作业市场化运作才能得以健康实施。因此，现有的环卫保洁服务公司应该进一步解放思想、立足实际，力求改变过去相对保守、不适应需求的工作模式式，逐步推进我市环卫市场的健康运作。
(二).完整管理体系的缺位
在目前的管理模式下，完整管理体系的缺位，主要指的是作为业主方的街道办事处，在将环卫清扫作业推向市场后，往往只重视迎检应试的成绩，而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助，使管理体系存在较大的漏洞，主要体现在三个方面：
1.角色缺位
在环卫清扫作业的市场化运作中，各街道办事处的角色是双重的：一方面作为业主方享受环卫公司提供的清扫作业服务；另一方面作为政府的基层机构，按照属地化原则对辖区内环卫工作进行管理。
2.标准、制度缺位
标准、制度缺位，是角色缺位的延续，由于管理主体疏于管理，也就没有针对辖区各条街道和各个社区的实际情况制定出相适应的管理标准和制度，更谈不上对环卫公司日常工作进行指导和帮助，导致环卫公司在作业时的随意性大、盲目性大，标准不清、重点不明，工作方式也相应成为了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。
3.科学的考核方法缺位
市容环卫问题形成原因复杂，形成速度快，从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间，而目前的监督考核往往是看表面现象，突击检查、走马检查情况比较突出，一看见有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。
针对问题的建议：
(一)、科学测算、逐级细化。建立健康的价格体系从国内外各大城市已有的环卫作业市场化运作经验来看，健康的价格体系，应该由“成本+税收+合理利润”构成，这一理念应该作为我们建立健康价格体系时贯穿始终的原则。我们要摆脱以往采取“无标底低价中标”的招投标模式，将低价低作业质量的竞争通过经济调控的手段使其改变为健康价高作业质量的竞争。
(二)、找准角色、强化管理。落实责任、真抓实干健康价格体系的建立，是使市场主体发挥主观能动性，积极主动做好工作的基础，而使其保质保量完成工作的最终保障还是在于严格、实在的管理和监督。
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